Elektronik haberleşme istasyonlarına yer seçim belgesi verilmesine dair belediye yönergesinin iptali istemi – Danıştay 8. Daire, 2023/208 E., 2026/988 K.

Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2023/208 E. , 2026/988 K.

"İçtihat Metni"

T.C.

D A N I Ş T A Y

SEKİZİNCİ DAİRE

Esas No : 2023/208

Karar No : 2026/988

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNANLAR: 1- (Davalı) ... Belediye Başkanlığı

VEKİLİ : Av. ...

2- (Davacı) ... Anonim Şirketi

VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin tarih ... ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: 5809 Sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu kapsamında yetkilendirilmiş olan davacı şirket tarafından, Edirne Belediye Başkanlığı’nın ... tarihli ... sayılı Meclis Kararı gereğince Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesi Verilmesine Dair Yönergenin, 5. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "Özel mülkiyete tabi arsa ve binalarda, fenni mesuliyet üstlenilmek ve Kanunun cezai hükümleri saklı kalmak, 634 sayılı Kanuna göre kat maliklerinin muvafakati alınmak, statik proje müellifince hazırlanacak rapor ilgili idaresine sunulmak, bina estetiğini, görünümünü ve silüeti olumsuz etkilememek ve bina cephelerine 3.00 metreden fazla yaklaşmamak, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun uygun görüşü alınmak kaydıyla ruhsat alınmadan elektronik haberleşme istasyonu kurulabilir. Bina cephelerinde bu fıkrada aranan şartlara ilave olarak, sadece anten ve anten aparatları monte edilmek, cepheye bitişik olmak, dış cephe kaplamasıyla benzer görünümde olmak ve anten boyları 1,55 metreyi geçmemek şartları da aranır. Fenni mesuliyet üstlenilmek ve Kanunun cezai hükümleri saklı kalmak kaydıyla, sabit elektronik haberleşme altyapısında kullanılan; saha dolabı, varlık noktası (Pop noktası), menhol, ankesörlü telefon ve bina içi anahtarlama ekipmanları, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni alınmadan kurulabilir." ibaresinin, 4. fıkrasında yer alan "EHİ'nin kurulabilmesi için, elektronik haberleşme hizmetinin gerekleri dikkate alınarak yer seçim belgesinin Edirne Belediye Başkanlığınca düzenlenmiş olması, yatayda ve düşeyde gerekli ve yeterli koruma mesafesinin bırakılması, koruyucu tedbirlerin alınması, tasarımının kent ve yapı estetiği ile uyumlu olması, Elektronik Haberleşme Cihazlarına Güvenlik Sertifikası Düzenlenmesine İlişkin Yönetmelikte belirlenen hükümlerin yerine getirilmesi zorunludur. Yaya ve taşıt trafiğini etkilemeyecek şekilde yerleştirilmesi ve açık alanlarda tesis edilecek haberleşme istasyonlarının etrafına en az 1 metre mesafede ve 2 metre yüksekliğinde can ve mal güvenliğini teminen dekoratif tel, çit, bariyer vb. tesis edilmesi zorunludur." ibaresinin, 7. fıkrasında yer alan "Yer seçim belgesi verilecek tesisin öncelikle teknik altyapı alanları, kentsel açık alanlar (yol, meydan, yeşil alan, park, otopark vb.) ile kamuya ait bina ve diğer alanlarda kurulması esastır" ibaresinin, 9. fıkrasında yer alan "İşletmeciye başvuruya konu yerde istasyonu kurmaktan vazgeçmesi halinde yer seçim belgesi ücretinin 2/4'ü 15 gün içinde iade edilir." ibaresinin, 10. fıkrasında yer alan "Mobil Haberleşme İstasyonları için günlük izin ücreti, talep edilen gün sayısı ile çarpılmak suretiyle hesaplanır ve peşin olarak ilgililerinden tahsil edilir." ibaresinin, 6. maddesinde yer alan "(1) Kamuya ait umumi hizmet alanları: Kamuya ait umumi hizmet alanları ile ilgili idarelerin tasarrufu altındaki yol, otopark, yaya bölgesi gibi alanlarda kamu hizmetinin yürütülebilmesi ve iletişimin sürdürülebilmesi için kurulacak sabit ve/veya mobil elektronik haberleşme cihazları tesislerinin veya geçici faaliyetlerinin kurulum izni verilmesine ilişkin esaslar aşağıda gösterilmiştir. a) Edirne Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne aşağıdaki belgelerle müracaat edilir. 1-Dilekçe, 2- Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'ndan alınacak Güvenlik Sertifikası, 3- İlgili detayda projeler (montaj survey), 4- Kurulacak tesis bina içerisinde değil ise; 4-1. Taban alanın gösteren vaziyet planı, 4-2. Coğrafi koordinatları, 4-3. Taşıyıcı direk ve/veya kuleler için statik proje, elektrik projesi, plan, kesit ve görünüş vb.) (5 takım), 5- Bina içerisinde yapılacak olan kurulumlarda; 5-1. İlgili detayda projeler (montaj survey), 5-2. Kurulum yapılacak yerin mimari proje üzerinde gösterimi, 5-3. Kurulum yapılacak bina maliklerinin ve kurulum yapılacak yerin 20 metre çapındaki mesafe içinde bina var ise bu mesafe içinde bulunan bina maliklerin muvafakatı, 5-4. Tapu Kaydı 5-5. Binanın yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi (Bina ortak kullanım alanında olması ve mimari proje müellifinin imzası aranacaktır.) 6- Yer kullanım anlaşması, ( Edirne Belediyesi sorumluluğunda kalan yerlerde, Emlak İstimlak Müdürlüğünden Yer Kullanım Uygunluk Belgesi alınır.) 7- Statik açıdan sakınca bulunmadığına dair İnşaat Mühendislerince hazırlanmış rapor, 8- Yüklenici tarafından inşaat, kurulum, kullanım ve diğer işlemlerle ilgili her türlü sorumluluğun alındığına dair taahhütname. b) Edirne Belediye Başkanlığı İmar Müdürlüğü Komisyonu'nca müracaat değerlendirilip uygun karar sonrası İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce Yer Seçim Belgesi düzenlenir. (1) Uygun bulunan müracaatlar için; 1-1. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesinin Verilmesi ve Ücretlerinin Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik kapsamında Yer Seçim Belgesi Ücret Tarifesinde belirlenen ücret yatırılır. 1-2. Üst yazı ile ilgilisine ve bilgi için ilçe belediyesine gönderilir. c) Kurulum tamamlanınca Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumun'dan alınacak Güvenlik Sertifikası idareye sunulur ve kurulum yapılan yerde asılı bulundurulur. Kurulum sonrası BTK ya sunulan EMR ölçümü raporu Edirne Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne verilir. Edirne Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce yerinde kontrol edilerek kurulumun tamamlandığına dair tutanak düzenlenir. (2) Özel mülkiyete ait yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni bulunan bina üzerinde kurulacak sabit ve/veya mobil elektronik haberleşme cihazları kurulum izni verilmesine ilişkin esaslar aşağıda gösterilmiştir: a) Edirne Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne aşağıdaki belgelerle müracaat edilir. 1-Dilekçe, 2- Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'ndan alınacak Güvenlik Sertifikası, 3- İlgili detayda projeler (montaj survey), 4- Kurulum yapılacak yerin mimari proje üzerinde gösterimi, 5- Kurulum yapılacak bina maliklerinin ve kurulum yapılacak yerin 20 metre çapındaki mesafe içinde bina var ise bu mesafe içinde bulunan bina maliklerinin muvafakatı, 6- Tapu Kaydı, 7- Binanın yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi (Bina ortak kullanım alanında olması ve mimari proje müellifinin imzası aranacaktır.) 8- Yer kullanım anlaşması. 9- Statik açıdan sakınca bulunmadığına dair inşaat Mühendislerince hazırlanmış rapor, 10- Yüklenici tarafından inşaat, kurulum, kullanım ve diğer işlemlerle ilgili her türlü sorumluluğun alındığına dair taahhütname. b) Edirne Belediye Başkanlığı İmar Müdürlüğü Komisyonu'nca müracaat değerlendirilip uygun karar sonrası İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce Yer Seçim Belgesi düzenlenir. (1) Uygun bulunan müracaatlar için;

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesinin Verilmesi ve Ücretlerinin Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik kapsamında Yer Seçim Belgesi Ücret Tarifesinde belirlenen ücret yatırılır. (2) Uygun bulunmayan müracaatlar hakkında; gerekçeli üst yazı ile eksikliklerin giderilmesi için ilgilisine bilgi verilir.

Kurulum tamamlanınca Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumun'dan alınacak Güvenlik Sertifikası idareye sunulur ve kurulum yapılan yerde asılı bulundurulur. Kurulum sonrası BTK ya sunulan EMR ölçümü raporu Edirne Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne verilir. Edirne Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce yerinde kontrol edilerek kurulumun tamamlandığına dair tutanak düzenlenir. (3) Enerji nakil hattı ve aydınlatma direklerine monte edilecek sabit ve/veya mobil elektronik haberleşme cihazları kurulum izni verilmesine ilişkin esaslar aşağıda gösterilmiştir: a) Edirne Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne aşağıdaki belgelerle müracaat edilir. 1-Dilekçe, 2- Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'ndan alınacak Güvenlik Sertifikası, 3- İlgili detayda projeler (montaj survey), 4- Taşıyıcı direk ve/veya kuleler için statik proje, elektrik projesi, kesit ve görünüş planları vb.) (5 takım) 5- Kurulum yapılacak yerin; 20 metre çapındaki mesafe içinde bulunan bina var ise bu mesafe içinde bulunan bina maliklerin muvafakatı, 6- Yer kullanım anlaşması, ( Edirne Belediyesi sorumluluğunda kalan yerlerde, Emlak İstimlak Müdürlüğünden Yer Kullanım Uygunluk Belgesi alınır.) 7- Yüklenici tarafından inşaat, kurulum, kullanım ve diğer işlemlerle ilgili her türlü sorumluluğun alındığına dair taahhütname, b) Belediye Başkanlığı İmar Müdürlüğü Komisyonu'nca müracaat değerlendirilip uygun karar sonrası İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce Yer Seçim Belgesi düzenlenir. (1) Uygun bulunan müracaatlar için;

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesinin Verilmesi ve Ücretlerinin Belirlenmesine İlişkin Yönetmelik kapsamında Yer Seçim Belgesi Ücret Tarifesinde belirlenen ücret yatırılır. (2) Uygun bulunmayan müracaatlar hakkında; gerekçeli üst yazı ile eksikliklerin giderilmesi için ilgilisine bilgi verilir.

Kurulum tamamlanınca Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumun'dan alınacak Güvenlik Sertifikası idareye sunulur ve kurulum yapılan yerde asılı bulundurulur. Kurulum sonrası BTK ya sunulan EMR ölçümü raporu Edirne Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne verilir. Edirne Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce yerinde kontrol edilerek kurulumun tamamlandığına dair tutanak düzenlenir. " ibaresinin, 7. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde yer alan "Yapılacak yapı hava alanı, Su Koruma Havzası, Özel Çevre Koruma Bölgesi, askeri bölge vs. gibi yapı yapılması kurum onayı ve iznine tabi olması durumunda ilgili kurumların onay/izin belgesi örneği istenilecektir." ibaresinin, (b) bendinde yer alan "EHİ'lere kent estetiği ve görsellik açısından farklı çözümler getirmeye ancak EBL yetkilidir." ibaresinin, (c) bendinde yer alan "Kurulacak EHİ'lerin birden çok işletmeci tarafından kullanılması esastır. Ancak; her bir işletmeci ayrı ayrı yer seçim belgesi alacaktır." ibaresinin, (d) bendinde yer alan "Tesisin niteliğinin, yerin, sözleşmenin taraflarının değişmesi veya sözleşme süresi sona ermiş olup daha önce yer seçim belgesi alınmamışsa yeniden yer seçim belgesi düzenlenip, ücreti tahsil edilecektir." ibaresinin, (e) bendinde yer alan "Yer seçim belgesi talebinde eksik belge bulunması halinde Edirne Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce gerekçeleri belirtilmek suretiyle 15 iş günü içerisinde başvuru sahibine bildirilecektir. Eksikliklerin işletmeci tarafından giderilmesinden sonra tekrar başvuru yapılır." ibaresinin, (f) bendinde yer alan "Yer seçim belgesi verilen tesisin faaliyete geçtiğine ilişkin bilgi, Kurum tarafından ilgili ilçe belediyesine bildirilecektir. Yerinde uygun tesis edilmeyen kamu veya özel elektronik haberleşme istasyonları için 3194 sayılı İmar Kanunu'nun ilgili maddelerine göre idari yaptırımlar, Edirne Belediyesince uygulanır. Bu durumda Edirne Belediye Başkanlığınca verilen yer seçim belgesi iptal edilir." ibaresinin, (g) bendi yer alan "Yer seçim belgesi verilen tesislerin inşasında her türlü fenni ve yasal sorumluluk işletmeciye ait olacaktır." ibaresinin, 8. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "İşletmeci Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu'na sunulan EMR ölçümü raporunu Edirne Belediyesi'ne de verir." ibaresinin, 2. fıkrasında yer alan "Sabit ve/veya mobil elektronik haberleşme cihazlarının inşa edilmesi sırasında ya da kurulu bulunan istasyonlarının daha sonra yapılacak denetimlerinde işletici/işletmeciler, 'Elektronik Haberleşme Cihazlarına Güvenlik Sertifikası Düzenlenmesine İlişkin Yönetmelik' uyarınca hazırlanması gereken ölçüm değerleri tablosunu ve/veya güvenlik sertifikasını ibraz etmekle yükümlüdür." ibaresinin ve 4. fıkrasında yer alan "Yer seçim belgesine aykırı veya limit değerlerinin aşıldığının tespiti halinde, EMR raporu BTK'ya bildirilir ve işletmeci/işletici, yazılı bildirim tarihinden itibaren mahsurların giderildiğine ilişkin en geç 15 gün içerisinde yeni bir rapor etmesi istenir. İlgili mevzuatında başka yaptırımlar öngörülmüş olsa dahi elektromanyetik alan şiddeti veya güç akım yoğunluğunun limit değerlerin üzerinde olduğu tespit edilen elektronik haberleşme cihazları ile ilgili olarak 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 32 nci, 40 ıncı ve 42 nci maddelerine göre işlem yapılır." ibaresinin ve Edirne Belediyesi Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesi Verilmesine Dair Yönerge’nin kabul edilmesine dair ... tarih ve ... Karar sayılı Edirne Belediyesi Meclis Kararının iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; iptali istenilen yönetmelik maddeleri ve ilgili kısımlar ayrı ayrı değerlendirildiğinde,

Dava konusu Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesi Verilmesine Dair Usul ve Esaslar Yönergesinin 5. maddesinin 2. fıkrası yönünden ; 03/07/2017 tarih ve 30113 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği'nin "Elektronik haberleşme istasyonları" başlıklı 62. maddesinin 2. fıkrasında; "Özel mülkiyete tabi arsa ve binalarda, fenni mesuliyet üstlenilmek ve Kanunun cezai hükümleri saklı kalmak, kat maliklerinin üçte ikisi ve gerekmesi halinde uygulamadan etkilendiği ilgili idaresince belirlenen bağımsız bölüm maliklerinin muvafakati alınmak, statik açıdan sakınca bulunmadığına dair inşaat mühendislerince hazırlanacak rapor ilgili idaresine sunulmak, bina estetiğini, görünümünü ve silueti olumsuz etkilememek kaydıyla Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun uygun görüşü alınarak; (Mülga ibare:RG-25/7/2019-30842) (...) elektronik haberleşme istasyonu kurulabilir. Bina cephelerinde bu fıkrada aranan şartlara ilave olarak, sadece anten ve anten aparatları monte edilmek, cepheye bitişik olmak, dış cephe kaplamasıyla benzer görünümde olmak ve anten boyları 1,55 metreyi geçmemek şartları da aranır. Fenni mesuliyet üstlenilmek ve Kanunun cezai hükümleri saklı kalmak kaydıyla, sabit elektronik haberleşme altyapısında kullanılan; saha dolabı, varlık noktası (PoP noktası), menhol, ankesörlü telefon ve bina içi anahtarlama ekipmanları, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni alınmadan kurulabilir." hükmüne yer verildiği, bu durumda, dava konusu yönerge maddesinin üst norm niteliğinde olan Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği'ne uygun olması gerekmekte iken, yönetmelikte kat maliklerinin üçte ikisinin muvafakati alınması şartının düzenlendiği ve bina cephesine yaklaşma mesafesi belirlenmediği halde dava konusu yönerge fıkrası ile kat maliklerinin tamamının muvafakatinin alınması gerektiği ve bina cephelerine 3.00 metreden fazla yaklaşmamak şartının düzenlendiği görüldüğünden dava konusu fıkranın "634 sayılı Kanuna göre kat maliklerinin muvafakati alınmak," ifadesinde üst norm niteliğindeki yönetmelik hükmünü daraltıcı şekilde, "ve bina cephelerine 3.00 metreden fazla yaklaşmamak," ifadesinde ise üst norm niteliğindeki yönetmeliğie aykırı şekilde hüküm getirildiğinden, dava konusu 2'nci fıkrasında yer alan "634 sayılı Kanuna göre kat maliklerinin muvafakati alınmak," ile "ve bina cephelerine 3.00 metreden fazla yaklaşmamak," ifadelerinde hukuka uyarlık, geriye kalan kısmının ise üst norm hükümleri doğrultusunda ve bu hükümlerin uygulanması amacıyla düzenlendiği anlaşıldığından hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı;

Dava konusu Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesi Verilmesine Dair Usul ve Esaslar Yönergesinin 5. maddesinin 4. fıkrası yönünden; 03/07/2017 tarih ve 30113 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği'nin "Elektronik haberleşme istasyonları" başlıklı 62. maddesinin 4. fıkrasında; "Elektronik haberleşme istasyonlarının kurulabilmesi için, elektronik haberleşme hizmetinin gerekleri dikkate alınarak yer seçim belgesinin düzenlenmiş olması, yatayda ve düşeyde gerekli ve yeterli koruma mesafesinin bırakılması, koruyucu tedbirler alınması, tasarımının kent ve yapı estetiği ile uyumlu olması zorunludur." hükmüne yer verildiği, bu durumda, dava konusu yönerge fıkrasının üst norm niteliğinde olan Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği'ne uygun olması gerekmekte iken, yönetmelikte yatayda ve düşeyde gerekli ve yeterli koruma mesafesinin bırakılması düzenlemesine yer verilmekle yetinildiği, herhangi bir metre kısıtlamasına gidilmediği görülmekte olup yönerge ile yönetmelik hükmünü kısıtlayacak şekilde düzenleme yapılamayacağı anlaşıldığından, dava konusu fıkranın "en az 1 metre mesafede ve 2 metre yüksekliğinde" cümlesinde hukuka uyarlık, geriye kalan kısmının ise üst norm hükümlerine paralel şekilde düzenlendiği anlaşıldığından hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı;

Dava konusu Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesi Verilmesine Dair Usul ve Esaslar Yönergesinin 5. maddesinin 7. fıkrası yönünden; 10/11/2008 tarih ve 27050 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu'nun "Kapsam başlıklı 2. maddesinde; "Elektronik haberleşme hizmetlerinin yürütülmesi ve elektronik haberleşme alt yapı ve şebekesinin tesis ve işletilmesi ile her türlü elektronik haberleşme cihaz ve sistemlerinin imali, ithali, satışı, kurulması, işletilmesi frekans dahil kıt kaynakların planlaması ve tahsisi ile bu konulara ilişkin düzenleme, yetkilendirme, denetleme ve uzlaştırma faaliyetlerinin yürütülmesi bu kanuna tabidir." düzenlemesi bulunmakta olup, "Elektronik haberleşme sektöründe yetkili merciler ve görevleri" başlıklı ikinci bölümde Ulaştırma Bakanlığı ve Bilgi Teknolojileri İletişim Kurumunun görev ve yetkilerinin düzenlendiği "Kurumun görev ve yetkileri" başlıklı 6. maddesinin (f) bendinde; elektronik haberleşme hizmetlerinin sunulması ve şebeke ve alt yapılarının tesis ve işletilmesi için gerekli olan frekans, uydu pozisyonu ve numaralandırma planlamasını ve tahsisini yapmak, (g) bendinde; elektronik haberleşme ile ilgili olarak Bakanlığın strateji ve politikalarını dikkate alarak, yetkilendirme, tarifeler, erişim, geçiş hakkı, numaralandırma, spektrum yönetimi telsiz cihaz ve sistemlerine kurma ve kullanma izni verilmesi, spektrumun izlenmesi ve denetimi, piyasa gözetimi ve denetimi dahil gerekli düzenleme ve denetimleri yapmak, (ğ) bendinde; telsiz sistemlerinin belirlenen tekniklere ve usullere uygun olarak kurulmasının ve çalıştırılmasının kontrolünü yapmak, elektromanyetik girişimleri tespit etmek ve giderilmesini sağlamak, (I) bendinde; yürütülecek elektronik haberleşme hizmetleri, şebeke ve/veya alt yapısı ile ilgili olarak yapılacak yetkilendirmelere ilişkin hüküm ve şartları belirlemek uygulanmasını ve yetkilendirmeye uygunluğu denetlemek, bu hususta gereken iş ve işlemleri yürütmek ve mevzuatın öngördüğü tedbirleri almak, (s) bendinde; elektronik haberleşme sektöründe faaliyet gösterenlerin mevzuata uymasını denetlemek ve/veya denetlettirmek, konu ile ilgili usul ve esasları belirlemek, aykırılık halinde mevzuatın öngördüğü işlemleri yapmak ve yaptırımları uygulamak kurumun görev ve yetkileri olarak düzenlendiği, aynı Kanun'un "Telsiz kurma ve kullanma izni, telsiz ruhsatnamesi ve kullanımına ilişkin esaslar" başlıklı 37. maddesinin 2. fıkrasında; "Telsiz kurma ve kullanma izni ve telsiz ruhsatnamesi verilmesi, izin ve telsiz ruhsatnamesinin süresi, yenilenmesi değişikliği ve iptali ile ilgili usul ve esaslar ile bu çerçevede öngörülen telsiz cihaz veya sistemlerinin kurulması, kullanılması, nakli işletme tipinin değiştirilmesi, devri ve hizmet dışı bırakılmasında kullanıcıların tabi olacağı hususlar kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir" hükmü, 4. fıkrasında; "Ulusal ve uluslararası kuruluşların belirlediği standart değerleri dikkate almak suretiyle telsiz cihaz ve sistemlerinin kullanımında uyulacak elektromanyetik alan şiddeti limit değerlerinin belirlenmesi, kontrol ve denetimleri münhasıran Kurum tarafından yapılır veya yaptırılır. Bu işlemler ile ilgili usul ve esaslar Sağlık Bakanlığı ile Çevre ve Orman Bakanlığının görüşleri de dikkate alınmak suretiyle Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir. Yönetmelik ile belirlenen limit değerler ve güvenlik mesafesine uygun bulunan ilgili tesisler başkaca bir işleme gerek kalmaksızın Kurum tarafından güvenlik sertifikası düzenlenmesini müteakip kurulur ve faaliyete geçirilir" hükmü ve 65. maddesinin 2. fıkrasında da; "Diğer Kanunların bu Kanuna aykırı hükümleri uygulanmaz." hükmünün yer aldığı, yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; sabit telekominikasyon cihazlarının kuruluşu, teknik özellikleri, işletilmesi, oluşturduğu elektromanyetik alan limit değerleri, ölçüm yöntemleri ve denetimlerini düzenlemek ve bu cihazları belli bir hukuk disiplini altına almak, başka bir ifadeyle, sayılan hususlar yönünden bu cihazlarla ilgili düzenleme yapma yetkisinin Bilgi Teknolojileri İletişim Kurumunun görev alanına girdiği, bu hususlardaki usul ve esasların bakanlıkça belirleneceği, özel uzmanlık ve teknik bilgi gerektiren telekominikasyon hizmetlerinin düzenlenmesi, denetlenmesi ve gerektiğinde yaptırım uygulama hususlarıyla birlikte, söz konusu hizmetlerin insan sağlığı ve çevre kirliliği konularındaki etkileri açısından da değerlendirme yapmak ve gerekli tedbirleri almak konusunda Kurumun münhasıran yetkili olduğu anlaşılmakta olup, baz istasyonlarının denetimi hakkında Belediyelere ilgili Kanun hükümleriyle verilen yetkilerin sadece kent ve yapı estetiği ile elektronik haberleşme hizmetinin gerekleri dikkate alınarak ücret karşılığı yer seçim belgesi vermekten ibaret olduğu, yer seçim belgesi verilirken kuruluş yerini münhasıran belirleme gibi bir görev ve yetkisinin bulunmadığı, Bilgi Teknolojileri Kurumunca tespit edilen yere verilecek yer seçim belgesini düzenlerken sadece kent ve yapı estetiği ile elektronik haberleşme sistemlerinin gerekliliği ile sınırlı olarak denetim yapılabileceği ve bu denetimin de 12/11/2012 tarihinden sonra kurulacak baz istasyonları için yapılabileceğinin anlaşıldığı; bu durumda, davalı idarece yer seçim belgesi verilirken kuruluş yerini belirleme gibi bir görev ve yetkisinin olmadığı, kurumca belli edilen yere verilecek yer seçim belgesini düzenlerken kent ve yapı estetiği yönünden denetimin sınırlı olduğu görüldüğünden, yetkisi olmadığı halde davalı idarenin dava konusu yönerge ile kendisine yetki atfeden bir düzenlemeyi yürürlüğe koymasının normlar hiyerarşisine aykırılık teşkil edeceği açık olduğundan bahsi geçen fıkrada hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı;

Dava konusu Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesi Verilmesine Dair Usul ve Esaslar Yönergesinin 5. maddesinin 9. fıkrası yönünden; 27/01/2018 tarih ve 30314 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesinin Verilmesine ve Ücretlerinin Belirlenmesine İlişkin Yönetmeliğin 6. maddesinin 6. fıkrasında; "İşletmecinin başvuruya konu yerde istasyonu kurmaktan vazgeçmesi halinde yer seçim belgesi ücretinin 3/4'ü 15 gün içinde iade edilir. " hükmüne yer verildiği, bu durumda, yönetmelikte işletmecinin başvuruya konu yerde istasyonu kurmaktan vazgeçmesi halinde yer seçim belgesi ücretinin 3/4'ünün iade edileceğinin belirlendiği, davalı idarece bu oran yerine işletmeci aleyhine olacak şekilde 2/4 oranının belirlendiği, yönetmelikte belirlenen iade oranından farklı bir oran belirlenmesinin (işletmeciler aleyhine) normlar hiyerarşisine aykırılık teşkil edeceği açık olduğundan bahsi geçen fıkrada hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı,

Dava konusu Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesi Verilmesine Dair Usul ve Esaslar Yönergesinin 5. maddesinin 10. fıkrası yönünden; 27/01/2018 tarih ve 30314 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesinin Verilmesine ve Ücretlerinin Belirlenmesine İlişkin Yönetmeliğin "Yer seçim belgesi ücreti" başlıklı 6. maddesinin 7. fıkrasında; "Yer seçim belgesi verilmesi kapsamında, Belediyeler tarafından işletmecilerden yer seçim belgesi ücreti dışında başkaca herhangi bir ücret talep edilemez." hükmüne yer verildiği, bu durumda, üst norm niteliğinde olan yönetmelik ile yer seçim belgesi ücreti dışında başkaca herhangi bir ücretin talep edilemeyeceği kuralı düzenlendiği halde, söz konusu fıkrada günlük izin ücreti tahsil edileceğinin düzenlendiği ve yönetmeliğin ekinde yer seçim belgesi ücret tarifesinin bulunduğu görüldüğünden günlük izin ücreti diye adlandırılan bir ücretin talep edilemeyeceği gibi gün sayısı ile çarpılmak suretiyle hesaplama yapılma yönteminin de yönetmeliğe uygun olmadığı anlaşıldığından anılan fıkrada hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı;

Dava konusu Elektronik Haberleşme İstasyonlarına Yer Seçim Belgesi Verilmesine Dair Usul ve Esaslar Yönergesini